盡管中央三令五申強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運動式，但《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，影響新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量持續(xù)提高。

推進新型城鎮(zhèn)化旨在于以農(nóng)民為本，讓農(nóng)民分享改革的成果，讓農(nóng)民得到實惠。一切推進新型城鎮(zhèn)化的舉措都要著眼于這個重點，與其無關(guān)的可謂偏離主題。各地情況千差萬別，推進新型城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，推進新型城鎮(zhèn)化要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，不可一刀切，也不能操之過急、畢其功于一役而須循序漸進。因而，推進新型城鎮(zhèn)化不能靠行政命令、搞運動式，更不可從營造政績工程的角度考慮。然而，現(xiàn)實的情況是：一些地方推進新型城鎮(zhèn)化靠行政命令、搞運動式，存在人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字亂象，其結(jié)果是農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，違背了農(nóng)民的意愿，偏離了以農(nóng)民為本的主題，自然遭到農(nóng)民們的抱怨和詬病。

細思之，在一些地方，農(nóng)民之所以不愿意“被城鎮(zhèn)化”，是經(jīng)濟利益驅(qū)動的必然結(jié)果。近年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的政策利好不斷出臺，農(nóng)村戶口“含金量”上漲了，極大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。顯然，要想推進新型城鎮(zhèn)化，就須使農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿進城落戶；就須盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“脫鉤”。當下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)——“三權(quán)”如何主動退出缺乏制度安排，這無疑是影響農(nóng)民和土地“脫鉤”的關(guān)鍵瓶頸，需要加快頂層設計予以突破。近年來的事實也表明：農(nóng)村資產(chǎn)的財產(chǎn)性價值無法實現(xiàn)，會導致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。地是農(nóng)民的切身保障，房子是農(nóng)民的主要財產(chǎn)家當。只有通過正規(guī)渠道將其變成財產(chǎn)性收入，農(nóng)民才可能考慮放棄農(nóng)村戶口、自愿落戶城鎮(zhèn)。農(nóng)民很會算賬，你不讓他們得到豐厚的實惠，他們憑什么放棄農(nóng)村戶口的紅利而進入城鎮(zhèn)？

據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點。目前，不少參與試點的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進城落戶幾乎是零門檻，可不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預期目標。在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：大多數(shù)考上大學的農(nóng)村學生不再遷戶口了；在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口；不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村…… 記者日前赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在零門檻前，農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口含金量逐漸提高，有相當一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村……這顯然是耐人尋味的。