學(xué)界引發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地制度爭論，論戰(zhàn)涉及城市化、農(nóng)地入市、小產(chǎn)權(quán)房諸問題，牽涉到周其仁、華生、賀雪峰、桂華、趙燕菁等多位著名學(xué)者的觀點(diǎn)。金土地整理了相關(guān)文章，并將不斷豐富完善，希望能幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)問題。
我在全國農(nóng)村調(diào)研，看到了農(nóng)民為征地和拆遷，與地方政府對抗的例子，更看到了農(nóng)民希望自己土地被征和房屋拆遷，從而利益變現(xiàn)的例子。問題恰恰是，即使農(nóng)民盼望土地征收，土地征收的結(jié)果卻并非一定是好事。
據(jù)新華社電，2014年9月29日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等發(fā)表講話。這個講話十分重要，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。以下談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會。
華中科技大學(xué)教授、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰在會上就鄉(xiāng)村治理與城市化的中國道路做大會報告。會后，賀雪峰教授接受了學(xué)會特約記者閆琳的專訪。
賀雪峰表示，體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性的變化，正在由過去剝削性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成保護(hù)性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。他提醒，資本下鄉(xiāng)和土地流轉(zhuǎn)存在危險，穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化之福，而激進(jìn)的城鎮(zhèn)化很可能翻車。
賀雪峰初入鄉(xiāng)村研究之時，正趕上農(nóng)村“民主大潮”，他先后在全國數(shù)十個村調(diào)研基層民主，尤其是觀察村民選舉，研究村民自治制度。2000年前后，賀雪峰感到，單純的制度研究無法理解中國農(nóng)村，要認(rèn)識農(nóng)村就必須理解“中國農(nóng)村社會內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其區(qū)域差異”。
當(dāng)前三農(nóng)問題的優(yōu)先項究竟是農(nóng)業(yè)問題還是農(nóng)民問題，或者是農(nóng)業(yè)兼農(nóng)民問題？重點(diǎn)在哪里，難點(diǎn)在哪里，對策在哪里？這就要分別對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題進(jìn)行辨析。
中央經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該扶持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的前提下來制定三農(nóng)政策。
地方政府希望通過農(nóng)民進(jìn)城保證城市化和經(jīng)濟(jì)增長，但是農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口。
因為對國情和農(nóng)情的不同認(rèn)識，當(dāng)前，在中國三農(nóng)領(lǐng)域形成的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派”和“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)派”的不同主張會影響到三農(nóng)政策和制度設(shè)計上。而三農(nóng)政策和制度設(shè)計又會反過來影響國情與農(nóng)情，尤其是制度設(shè)計和實踐會形成路徑依賴。
《地權(quán)的邏輯》出版后，獲得了出乎預(yù)料的反響，表揚(yáng)很多，批評也不少。批評意見中，影響最大也是我唯一愿意回應(yīng)的就是周其仁教授發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)觀察報》上的長文“給農(nóng)民更多的土地權(quán)利，真會損害農(nóng)民的利益嗎？——致‘成都模式的批判者’”
山東平度因為征地發(fā)生縱火死人的事件，再次引發(fā)媒體對征地拆遷的高度關(guān)注?？傮w來講，媒體認(rèn)為，征地拆遷中，農(nóng)民利益受損，而政府得到了過多利益。正因為可以從征地拆遷中得到利益，地方政府熱衷于通過征地拆遷以自利。農(nóng)民在自利政府橫暴強(qiáng)力下面失去土地，農(nóng)民因此變得貧困。如何保護(hù)農(nóng)民利益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
如果某塊具體的土地歸一個具體的農(nóng)戶，長期不變了，那就把農(nóng)村土地歸集體所有這條規(guī)定給瓦解了，事實上就是農(nóng)民私有。
以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為農(nóng)民提供進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的基本公共品（水利、技術(shù)等），從而在既提高農(nóng)民收入，又提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出上，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
在極具生產(chǎn)效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，資本即使從事經(jīng)濟(jì)作物種植，也未必有機(jī)會賺錢。
賀雪峰認(rèn)同周其仁對憲法第十條的三點(diǎn)看法，一是存在非官地即民地，否則如果全盤國有了，再也無所謂征收或征用了；二是轉(zhuǎn)民地為官地的合法途徑，或“征收”或“征用”，除此之外，沒有“非征”之路可走；三是國家征收或征用民地，要有條件，其中一項是&ldqu...
周其仁在“增加中國農(nóng)民的家庭財產(chǎn)性收入” 一文認(rèn)為，因為市場化的不足，導(dǎo)致農(nóng)民不能從房產(chǎn)中獲取財產(chǎn)性收入，從而進(jìn)一步拉大了與城市居民的收入差距。這是周其仁的一貫觀點(diǎn)，本文作簡要述評。
農(nóng)民工回不回得去農(nóng)村要從兩個層面去講，第一個層面是農(nóng)民工能不能在城市安居，這個問題很重要，就是說我們今天的工業(yè)化發(fā)展能不能讓進(jìn)城的農(nóng)民工體面的住下來。第二層是假使農(nóng)民工在城市住不下來，那他回農(nóng)村能不能生活下去。
費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)土社會，也是熟人社會，熟人社會不僅信息全對稱，而且有公認(rèn)一致的規(guī)矩，以至于一些事情都不需要進(jìn)行語言溝通。這種信息全對稱以及公認(rèn)一致的規(guī)矩，可稱為“地方性共識”。地方性共識包含價值與規(guī)范，是農(nóng)民行為的釋義和規(guī)范系統(tǒng)，由其形...
中國的特殊性在于，雖然是發(fā)展中國家，城市化率并不高，但至今中國城市并無大規(guī)模的貧民窟，也沒有明顯城市二元結(jié)構(gòu)。其中原因，正是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以返回村莊生活。穩(wěn)定的有根的村莊熟人社會生活的質(zhì)量，要遠(yuǎn)高于不穩(wěn)定的漂泊的城市貧民窟的生活質(zhì)量。
2014年中央一號文件提出“推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”和“加大農(nóng)業(yè)保險支持力度”，結(jié)合農(nóng)村實情筆者覺得這兩個方面值得關(guān)注。
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